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全市政治生态建设第四季度推进方案

更新时间:2017-12-07 16:11:00点击次数:1159次


      为切实抓好市委《关于推进风清气正政治生态建设的实施意见(试行)》(齐发〔2017〕13号)的落实,找准风清气正政治生态建设切入点,使我市政治生态建设更具针对性、更具操作性

      全市政治生态建设第四季度推进方案

      为切实抓好市委《关于推进风清气正政治生态建设的实施意见(试行)》(齐发〔2017〕13号)的落实,找准风清气正政治生态建设切入点,使我市政治生态建设更具针对性、更具操作性、更具实效性,结合当前实际,制定如下方案。

      一、主要目的

      以深入贯彻落实党的十九大精神为统领,把党的政治建设摆在首位,把管党治党的螺丝拧得更紧,把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效。在扎实深入推进风清气正政治生态建设各项任务的同时,结合不同时期、不同阶段的特点,有针对性地开展政治生态建设工作。以踏石留印、抓铁有痕的劲头,从解决影响政治生态环境的突出问题入手,推动全面从严治党不断向纵深发展。发扬“钉钉子”精神,一锤接着一锤敲,用一件件看得见、摸得着、见成效的实事,一步一个脚印地体现政治生态建设成果,切实增强群众获得感,不断提高干部满意度。

      二、推进重点

      (一)用身边的典型案件开展警示教育,加强党风廉政警示教育工作,修复被破坏的政治生态。习近平总书记指出,选人用人是党内政治生活的风向标,用人上的不正之风和腐败现象对政治生活危害最烈,端正用人导向是严肃党内政治生活的治本之策。

      1、坚决肃清杨信、胡福绵案件余毒影响。用足用好杨信、胡福绵这一身边的反面教材,年底前在全市广大干部中开展一次深入的专题警示教育,从政治、思想、工作、作风、人事等方面肃清杨、胡案余毒。要引导市管领导干部把自己摆进去,对照做自我剖析,撰写认识体会,把其权力任性、底线失守、信念坍塌、私欲膨胀的表现和危害认识清,把教育上缺失、制度上漏洞、监管上弱化的原因和教训剖析透。让广大党员干部受警示、受教育、受触动,弘扬新风正气,抵御歪风邪气,牢固树立“四个意识”。按照干部管理权限,对相关涉案人员,依据相关规定处理。廓清思想迷雾,深挖病灶根源,吸取深刻教训,明确努力方向,坚决把被践踏的纪律规矩严肃起来,把被误导的思想认识和价值理念扭转过来,把被破坏的政治生态修复过来,真正做到肃余毒、除影响,清源头、聚正气。(责任部门:市委组织部、各县区、市直各部门)

      2、积极推动发案单位警示教育等有效开展。开展发案单位警示教育落实情况检查抽查,督促发案单位认真开展受党政纪处分党员干部违纪行为警示教育,抓好《在发案单位开展警示教育暂行办法》落实。把“学习讨论、召开组织生活会或民主生活会、剖析整改、内部通报”等警示教育环节逐一落到实处,进一步放大警示教育效应,把警示教育往深处抓、往实里做,增强警示教育的针对性和层次感,做到分类施教、有的放矢。进一步探索警示教育新形式,做好执纪审查“后半篇文章”,在全市党校主体班中开设警示教育课,通过对违纪党员干部思想蜕变过程和违纪根源的深入剖析,给党校学员以深刻警示警醒。(责任部门:市纪委、发案单位)

      (二)坚决纠正损害群众利益行为,切实增强群众获得感,找准政治生态建设落脚点。全市各级党组织要紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系,严肃认真对待群众反映强烈的问题,坚决纠正损害群众利益的行为,增强群众观念和群众感情,不断厚植党执政的群众基础。

      1、深入开展群众身边不正之风专项治理。按照“谁主管、谁负责”“管行业必须管行风”的原则,开展医务人员收受红包回扣、中小学教师违规收受礼品礼金和有偿补课专项治理。重点整治和查处医疗机构的医务人员在医疗服务过程中索要、收受患者钱物,通过开具处方收受药品“回扣”或提成等违规违法行为,实现合理诊断、合理治疗、合理用药、合理收费,切实减轻群众医药费用负担。重点整治和查处教师违规收受礼品礼金、介绍学生补课从中获利、违规开办补习班、在职教师有偿补课或从事有偿家教、教育乱收费、择校择班等问题,从严规范教师从教行为,切实改善师德师风,办人民满意的教育。(责任部门:市卫计委、市教育局、市纪委、各县区)

      2、开展整治虚假违法广告联合执法专项行动。严格落实《黑龙江省整治虚假违法广告联席会议制度》、省纪委《关于强化监督执纪问责集中整治虚假违法广告问题的通知》和市纪委《关于整治虚假违法广告联合执法专项行动的实施方案》,建立监督检查和监管执法联动机制,实行纪检、公安、工商、宣传、网信、广电、文化和新闻出版、卫生、食药监、物价等多部门联合,采取双排查、双问责的方式,组织开展“监管排查”和“再监督排查”,严格实施“行业监管问责”和“执纪监督问责”,严厉整治变相发布广告、发布虚假广告、超规定时长发布广告、发布违背社会风尚时俗广告等六个方面突出问题,严肃查处新闻媒体违规提供广告平台行为和监管部门监管执法不力行为。(责任部门:市纪委、市工商局、各县区)

      3、切实解决损害群众利益的“黑中介”问题。充分发挥纪检、工商、房管、人社、教育、车管等部门职能作用,落实主体责任,发布整治信息,公开举报方式,发动社会群众,坚决整顿和清理违规、违法中介,坚决查处房产中介、劳务中介、婚姻中介、留学中介、车辆中介等中介组织违规经营、发布虚假信息、设置合同陷阱、巧立收费项目、骗取委托人财物、伪造证明材料、勾结公职人员、实施商业贿赂、帮助委托人实现不正当利益等违规违法行为,彻底揭开“黑中介”违规违法内幕,彻底剥掉“黑中介”隐身遁形外衣,彻底拔除“黑中介”背后的保护伞。有效解决中介组织没有取得经营资格或未按规定备案,在中介市场“浑水摸鱼”、违规经营,破坏市场秩序和社会诚信,损害社会公平公正,直接或间接侵害群众利益的问题,提升人民群众获得感。(责任部门:市纪委、市工商局、市房管局、市人社局、市教育局、市车管所、各县区)

      (三)刚性推进制度落实,拧紧全面从严治党螺丝,把政治生态基础工作做实。全市各级党组织要把党的政治建设摆在首位,坚持思想建党和制度治党同向发力,把制度要求落实在岗位上、落实在行动上,把党内监督落到实处,从严肃党内政治生态基础工作抓起,决不让制度成为“稻草人”。

      1、全面推进市直部门党政一把手“五不直接分管”。加强和改进对市直部门和单位党政一把手行使权力的制约和监督,健全领导班子内部监督机制,全面推行党政一把手不得直接分管财务、干部人事、工程建设项目、行政审批(执法)和物资(服务)采购工作,经集体研究,授权班子其他成员协助主要领导具体分管,建立起“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制,实现决策权、执行权、监督权相互协调制约,从源头上预防和治理腐败。(责任部门:市纪委、各县区)

      2、扎实推行覆盖全市的公务消费一体化监管。积极推动党政机关公共权力廉洁运行,把全市公务消费单位和公务消费支出全部纳入监管,实现公务消费监管全覆盖。严格实行“三单合一”报账制(消费清单、POS机小票及税控机打发票)、公务卡制度和公务接待清单制度,加强“三单合一”报账制、公务接待、公务卡使用等审计监管,切实规范公务消费行为,把《党政机关国内公务接待管理规定》落实到位。年末开展一次“三公”经费专项检查,及时发现日常管理不严、制度执行不力、一体化监管缺失等方面问题,倒查责任,严肃追责,确保制度刚性执行。(责任部门:市财政局、市审计局、市纪委、各县区)

      3、严格落实“三会一课”等党内制度。严肃党内政治生活,加强对市直机关各基层党组织落实党内“三会一课”、领导干部参加双重组织生活等制度的指导和检查。11月份,全面考核直属机关党组织开展党课、党日活动情况,抽查党员领导干部参加双重组织生活会情况,对活动开展不好的单位,在党建目标中扣分,对问题较多单位进行通报批评。12月份,检查市直机关党组织换届情况,对未能按期换届的党组织进行通报批评,并在年度党建目标考核中取消评优资格。举办市直机关党支部书记培训班,调训109名支部书记,加强理论和业务培训,提升党建工作水平和制度落实能力。(责任部门:市直机关工委、各县区)

      (四)持续深化作风整顿,提升干部精气神,展现政治生态建设成果。习近平总书记指出,全面从严治党永远在路上,我们将继续清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒,大力营造风清气正的政治生态,以全党的强大正能量,在全社会凝聚起推动中国发展进步的磅礴力量。全市各级党组织要持续深化作风整顿,转变干部作风,提升精气神,积蓄正能量,鼓足新干劲,使政治生态建设的成果体现在干事创业、振兴发展上。

      1、全面建立“1+4”服务工作质效保障体系。提升政务服务意识与质效,科学建立“1+4”服务工作质效保障体系,不断深化“一窗式改革”,重塑审批服务模式,重构审批服务流程;有力推行“四零四有”服务承诺,变“坐等审批”为“靠前服务”,做到“三个无距离”;创建国家级服务标准化试点,完善体现我市特色的行政服务标准体系,形成服务通用基础标准、服务提供标准、管理标准和工作标准四个子体系;打通企业和群众办事“无障碍通道”,力争做到“只说一次、马上就办、办就办好”,创建“环境最佳、秩序最佳、质效最佳”的政务服务品牌。(责任部门:市政务服务中心、各县区)

      2、坚决遏制元旦春节违规收礼送礼歪风。元旦前下发《关于严明2018年元旦、春节期间作风建设相关纪律要求的通知》,严肃重申纪律要求,狠刹公款吃喝、接受吃请、收受节礼、滥发津贴、公车私用等不正之风。大力宣传营造氛围,《齐齐哈尔日报》专题刊发、市电视台滚动播出元旦春节期间纪律要求,教育党员干部遵章守纪,动员群众参与监督。同时,成立明察暗访组,深入到各单位、大型商场、高档饭店、私人会所和旅游景点等场所“点穴式”检查。广泛收集问题线索,发现顶风违纪严肃处理,典型问题坚决通报,切实发挥警示提醒和威慑震慑作用。(责任部门:市纪委、各县区、市直各部门)

      3、严格规范党员干部操办婚丧喜庆事宜。坚持严格执纪与移风易俗相结合,进一步规范党员干部操办婚丧喜庆事宜,重新修订《齐齐哈尔市规范党员干部操办婚丧喜庆事宜暂行规定》,重点界定党员干部范围、婚丧喜庆事宜内涵、婚礼操办标准,以及退还违规礼品礼金方式、违反规定情形等相关内容,使红线边界数字化、原则要求具体化、模糊地带清晰化,从严从细约束党员干部操办行为。对党员干部操办婚丧喜庆事宜报告情况进行随机抽查,严肃查处隐瞒不报、言行不一、移花接木、欺骗组织等违纪行为,狠刹“打擦边球”变相借机敛财、大操大办、铺张浪费等不正之风,以党风政风带民风社风,引导全社会移风易俗,形成文明节俭、健康向上的新风尚。(责任部门:市纪委)

      三、推进措施

(一)要深入学习贯彻。政治生态建设是当前和今后一个时期的重要任务。全市上下要把推进政治生态建设作为学习贯彻党的十九大精神的重要举措之一,迅速掀起学习贯彻落实的热潮。各级党委(党组)、基层党支部要于11月20日前,组织进一步深入学习省委《关于推进风清气正政治生态建设的意见(试行)》和《关于建设风清气正政治生态成效的考核办法(试行)》,认真传达学习市委政治生态建设的《实施意见(试行)》,以及市委第四季度《推进方案》。通过政治生态建设具体实践,把全面从严治党具体化,做到推进有目标、领导有压力、干部有责任、群众有认知,建设有效果。引导广大干部群众深刻领会政治生态建设的重大意义、措施路径、推进重点和方式方法,自觉参与到全市政治生态建设中来,凝聚干事创业强大正能量,把政治生态建设成效体现在群众获得感、干部满意度上。

      (二)要营造浓厚氛围。全市各级宣传部门要从本方案下发之日起,在全面搞好党的十九大精神宣传贯彻的同时,加大政治生态建设的宣传力度。各级新闻媒体要充分利用好宣传平台,通过开辟专栏、专题、设立专门网页等形式,有声势、有深度、有特色地宣传政治生态建设。把省委《意见》《考核办法》和市委《实施意见》,以及推进政治生态建设的具体举措、实际效果宣传开来。网络微信平台要发挥现代媒体传播速度快的优势,积极助力全市风清气正政治生态建设。发挥好乡镇街道、社区村屯党组织作用,组织开展通俗易懂、喜闻乐见、内容丰富、形式多样的宣传活动,真正使政治生态建设深入人心、家喻户晓、人人皆知。

      (三)要细化具体方案。各牵头责任部门、各县(市)区、市直各部门要按照本方案,在本方案下发一周时间内,结合本战线、本地区、本部门查摆出的突出问题,细化推进方案,制定具体措施,明确责任部门、责任人和完成时限。推进方案要有自身特色,体现差异化,不能上下一般粗,要瞄准问题靶子,每一项措施都要有所指、有抓手、有载体、有效果。推进招数要管用实用,不能发个文件、下个通知就完事,要盯住具体事,一件事一件事地抓到底,不搞贪大求全,不能虎头蛇尾,不能拉花架子。具体怎么去做、做到什么程度,都要研究细、落得实。

      (四)要深化试点工作。作为全市政治生态建设试点的3县2区,要在全力抓好政治生态常规建设的同时,围绕推进风清气正政治生态建设的四个方面重点内容,先行先试,各有侧重,探索新路。拜泉县要在牢固树立“四个意识”方面、龙江县要在不断增强领导班子凝聚力方面、克东县要在坚持正确选人用人导向方面、富拉尔基区要在推动正风反腐向纵深发展方面、龙沙区要在加强党内政治文化建设方面,尽可能地探索有效抓法和管用措施,积累可复制、可推广、可成为模板的成型经验,引导全市推进政治生态建设,扛起全面从严治党责任。其他县(市)区要结合自身特点,选择政治生态建设某个方面或某个点实施重点突破,力争在较短的时间内取得明显效果。

      (五)要强化督导检查。市委推进风清气正政治生态建设领导小组办公室要发挥统筹协调作用,加大督导力度,定期通报进展情况,持续推进任务落实。市纪委常委要主动深入到所联系县区,加强组织协调,层层传导压力,主动查找问题,强化工作措施,督促县区推进政治生态建设。市纪委派出纪工委要经常深入到所联系市直部门检查学习贯彻情况,重点查看组织学习情况、干部掌握程度、贯彻落实效果,督促其学深学透,全力推进任务落实。对工作不重视、学习不到位、推进不积极、措施不落实、效果不理想的,要责令限期整改。11月底前,市委政治生态建设办公室要对各县(市)区、市直各部门学习贯彻情况进行一次通报,并作为年末考核的重要依据。

      四、具体要求

      (一)要统筹搞好结合。把建设风清气正政治生态作为贯彻十九大精神的具体举措之一,相辅相成、相互呼应,不能另起炉灶、单搞一套。把推进政治生态建设与学习贯彻十九大精神紧密结合、协调推进,集中开展学习,统一贯彻落实,让干部有认识,让群众有认知。什么问题突出就解决什么问题,凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。把贯彻十九大精神、推进政治生态建设的成效落实到营造干事创业的浓厚氛围、不断厚植党执政的群众基础、推进全面从严治党向纵深发展上。

      (二)要着力解决问题。各县(市)区、市直各部门要沉下心去琢磨,撸起袖子实干,把净化政治生态基础工作做深做细做实。对照风清气正目标,结合推进重点,查找哪些地方、哪些部门、哪些环节存在差距,摸清底数,精准画像。要通过群众来信来访反映、上级检查发现、巡视巡察反馈、领导批评意见、新闻媒体曝光、“左邻右舍”比较等渠道,发现不足和差距,找准找足本地区、本部门政治生态建设存在的突出问题。要把存在的突出问题分类排队,制定整改措施和台账,一项一项地整改,什么问题突出就先解决什么问题。把政治生态建设的过程,变成不断发现、不断解决问题,常态解决、长效解决问题的过程。

      (三)要落实落靠责任。各县(市)区、市直各部门一把手,要从自身做起,以上率下,一级带好一级,一级管住一级,带头推进政治生态建设。相关责任部门要发挥牵头抓总作用,在抓好自身任务落实的同时,负责按系统战线对县区进行指导、检查、督办。各县(市)区要统筹抓好本地区各项工作任务的部署和落实,一项一项地研究,一件一件地推进,务求抓出实实在在的成效。各县(市)区和市直部门要密切联系、相互配合、上下衔接,按照“条”“块”结合的原则,逐项逐条共同推进任务落实。各县(市)区要按照时限要求,将11项重点工作开展和完成情况,对口上报牵头负责的相关市直部门。各牵头市直部门要负责综合汇总本系统、本战线全市情况,按照时限要求向市委政治生态建设办公室报告。

      市委推进风清气正政治生态建设领导小组办公室设在市纪委党风政风监督室,电话:2794515


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